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2021年7月22日 星期
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走城乡基层 看治理变化
△现场竞演。(宜组宣提供)

城乡基层治理

十大创新案例评选活动

编者按:为广泛宣传“善治宜宾”先进经验、典型模式,搭建基层干部交流平台,充分展示“宜宾之治”经验,市委治理委于4月22日正式启动“善治宜宾·你我同行”宜宾城乡基层治理创新案例评选活动。经初步甄选、网络评选、现场竞演等多轮角逐,产生了“2021年宜宾城乡基层治理十大创新案例”。

南溪区:“明白了”村级智慧监管系统助力乡村微治理

本报讯(宜组宣)针对村(组)务公开不到位、村集体“三资”监管难等困扰基层的“老大难”问题,南溪区创新推出“明白了”村级智慧监管系统,推动本区126个村(社区)“三资”情况全部数字化纳入监管系统,实现监督管理科学化、精准化、智能化,成为服务三农的数据中心、村级治理的监管中心、基层发展的决策中心,将村级治理现代化推上发展的新起点。

“一键点击”,提高基层群众自治水平。系统量身定制“明白了”微信小程序智能查询终端,开通“一键举报”和“我要点评”功能,对村级管理中发现的问题,群众可随时以图片、文字、视频等形式进行实时举报和在线点评,工作好不好,真正让群众说了算,倒逼干部作风持续转变。

“二门不迈”,提高基层生活工作效率。系统依托“互联网+”,让信息“多跑路”群众“少跑腿”,设置“明白钱、明白账、明白事”三项功能。群众可实时查询71项惠民惠农“一卡通”补贴、3.7万余条村级“三资”和65项涉农政策等具体详情,足不出户快捷掌握个人享受政策、资金到账、转款明细等。开通“银村直联”功能,实现村级“三资”业务家中办,村(社区)干部办理转账、查询等业务平均时间缩短了80%以上。

“三管齐下”,提高基层干部规范意识。组建区农村集体经济组织财务核算中心,对全区126个村(社区)的村级财务和“三资”进行在线核算、实时监控。

翠屏区、市政法委:“全科网格员”助推城市基层“微治理”

本报讯(宜组宣)“多网合一”、一网揽尽,治理体系由条块分割到统一集成。借力社区建制调整,以疫情期间社区防控作战图为基础,重新总结疫情期间入户走访、信息采集等工作经验问题,充分征求规划、住建、城管等部门和街道、社区意见建议,以城市干道、大街大巷等为界线,消除社区边界“犬牙交错”“奇形怪状”形象,为网格化治理奠定坚实基础。在全市范围内率先出台“全科网格员管理办法”,重新绘制城市基层治理网格地图,对36个城市社区实行二级网格和居民小组并轨运行,建立社区、居民小组、小区(楼栋、单元)“三级网格”体系。

“多岗合一”、一员多能,保障力度由单打独斗到兵团出击。以管理办法为基础,配套出台“全科网格员管理细则”,对网格员队伍建设网格化服务管理工作进行充分细化。创新把党支部建在居民小组上,推行居民小组长、“全科网格员”、居民小组党支部书记“一肩挑”,明确“责任田”,培育壮大“前沿哨兵”,积极活跃在老旧小区改造、创建国家文明城市、矛盾纠纷调解等社区治理一线。

“多责合一”、一格治理,指挥调度由多线通话到单线传递。建立工作事项准入制度,“全科网格员”专职负责网格管理服务工作,任何单位或组织不得摊派其他事务。全科网格员实行“定格、定人、定责”,按照“一人一格、综合履职”要求,明确基础信息采集、环境卫生监督等十大工作职责。依托翠屏智慧治理集成中心和“翠屏智享”APP,通过“视频查看+在线连线”的方式,定时对重点区域进行巡查,发现问题后立即呼叫相应网格员查看问题、解决问题,实时在线监控全科网格员运行轨迹、实时连线指挥,建立“信息上报—任务分配—任务处理—结果反馈—综合评价”的全过程闭环内部流转机制,让小事不出网格,大事不出社区,群众的问题在网格内第一时间发现、第一时间服务、第一时间解决。

叙州区:“一约五会” 让群众成为乡村治理主人翁

本报讯(宜组宣)叙州区樟海镇35个村党组织充分征求群众意见,逐村修订村规民约,按需组建村民议事会、老年协会、道德评议会、红白理事会、禁毒禁赌会,通过建立党组织领导下的“一约五会”乡村治理组织体系,凝聚集体意志,让村民成为美丽乡村治理的“主人翁”,不断开辟乡村善治新路径。

完善村规民约,亮明“尺子”。坚持正面倡导,将群众认可的家训家规纳入村规民约;深入调查研究,在村规民约中完善社会治安、公共道德等重点内容。

健全“五会”组织,搭好“架子”。在保持村委会设置格局稳定的前提下,充分尊重群众意愿,组建村民议事会、老年协会、道德评议会、红白理事会、禁毒禁赌会,搭建起以村党组织为领导核心、以村民为自治主体的“村委会、五会、农户”三级治理平台,让群众成为决策主体、管理主体、监督主体。健全“一约五会”制度,明确“五会”人员,按照“有阵地、有经费、有能力”原则,引导各行政村为“五会”成员提供办公条件,有条件的村从集体经济发展经费中给予适当补贴。

强化统筹推进,掌稳“盘子”。强化党建引领,坚持从与群众生产生活密切相关的重点问题入手,以村庄环境整治、乡风文明建设等为突破口,推动形成共建共治共享的新格局。实行村党小组长与“五会”成员交叉任职,党员干部带头签订《党员干部移风易俗承诺书》,发挥好先锋模范作用。突出部门统筹,党建办、派出所等部门根据职责范围加强对“五会”工作的指导监督。突出考核奖惩,把“一约五会”的建立纳入移风易俗工作考核,对于出现大操大办婚丧嫁娶、黄赌毒现象的村,不列入评先树优评选范围;坚持镇村两级激励,每年评选一批先进村“五会”组织和支持“五会”工作的群众,充分调动群众参与乡村治理的积极性。

珙县、市公安局:反家庭暴力后续 “三色管控”工作机制

本报讯(宜组宣)据统计,历年来,我市珙县公安局家庭纠纷类警情在纠纷类警情中均占比在50%左右,因家庭纠纷引发的刑事、行政案件处于高发状态,针对这一情况,自2019年以来,为有效破解家暴这一难题,回应群众期待,巡场派出所在市、县两级公安机关的指导下,探索构建了反家庭暴力后续“三色管控”工作机制。

“三色管控”即根据实际工作经验,按危害后果从高到低分为红色、橙色、蓝色三种级别。将暴力情节严重、经常性发生打架事件、危及身体健康甚至可能涉及刑事犯罪的,作为红色级别管控;将矛盾相对突出、偶有暴力倾向、家庭成员有酗酒等不良嗜好的,作为橙色级别管控;将因琐事发生争吵、无家暴行为的,作为蓝色级别管控。

如何进行管控,巡场派出所提炼总结出三条举措。一是实行分类包案。由副所长牵头负责管控红色,社区民警负责管控橙色、蓝色;明确包案人,以家庭为单位建档落实管控方案,层层压实责任。二是实行定期回访。对红色级别家庭实行一月一访,橙色级别家庭实行两月一访,蓝色级别家庭实行三月一访的回访机制,要求做到“倾听诉说到位、宣传政策到位、以案警示到位、心理疏导到位”四到位,从情、理、法等多角度多渠道耐心回访化解。三是实行动态调整。根据包案人回访反馈,派出所每季度召开一次动态调整会议,进行升降级动态管控,直至最后退出管控。

自机制运行以来,巡场派出所先后对31起红色、99起橙色、538起蓝色级别的家庭予以管控,现还有1起红色、8起橙色、36起蓝色,退出管控率达90%,实现了“民转刑”“刑转命”案事件“零发生”。“三色管控”得到多家媒体的转载和报道,省、市妇联多次到所进行实地调研和指导,2020年巡场派场所荣获宜宾市妇联先进集体。3月4日,巡场派场所参加省公安厅、省妇联联合举办的反家暴座谈,得到一致好评,现市妇联正向省妇联推荐,拟将该工作机制向全国进行推广。

叙州区:探索“四化微治”

城市治理社区新模式

本报讯(宜组宣)金鱼社区地处叙州区南岸主城区,常住户4559户,人口12990人。针对社区老旧小区多、人员结构杂、治理难度大等问题,金鱼社区探索“四化微治”城市社区治理新模式,在社区党委的领导下,调动驻区单位资源,引入和培育社会组织参与社区治理,不断满足居民日益多元化的服务需求。

建“枢纽化”平台,创新微机制。组建功能型的区域党委,将社区、驻区单位、社会组织等党组织和党员紧密联系起来,形成一个整体。深化辖区单位共驻共建行动,建立党建联席会议、大党委议事和工作联动制度,做实需求、资源、项目认领“三张清单”,充分调动驻区单位资源参与社区治理。

建“专业化”社区,统筹微供给。坚持“专业的事交由专业的人来办”理念,通过购买社会服务,将专业的社区居民服务项目交由专业社会组织承接,在满足居民对高质量服务需求的基础上,将社区从“大包大揽”的繁重琐事中解脱出来,专业从事抓党建、抓治理、抓服务工作。目前已向宜宾市叙州区春霞关爱儿童志愿者协会、宜宾市酒都义工等社会组织购买家庭儿童类服务、社区自组织培育、高龄老人居家养老等4项社会服务项目。

建“协同化”社团,提供微服务。与宜宾·叙州社会组织培育服务中心共同建设社会组织培育服务基地,社区收集和梳理居民群众和辖区单位的服务需求,有针对性地引入或培育社会组织或社会企业,以满足居民的各类服务需求,让社区成为社会组织成长的“实践基地”。

建“网格化”单元,实现微参与。结合社区建制调整,通过整合党建、综治、环保等网格力量实行“多网合一”,将社区划分为6个综合网格,网格的设置与居民小组设置重叠,由居民小组长任综合网格员。统筹小区居民代表、社会组织、物业管理人员、驻区单位双报到党员、城管人员、环卫工人等人员力量,充实综合网格,增强网格治理能力,将基层治理力量延伸至服务群众“最后一公里”。

南溪区、市农业农村局:探索“四破四立”模式打造基层治理新样板

本报讯(宜组宣)近年来,南溪区刘家镇坚持问题导向、目标导向、结果导向,紧盯村级组织建设薄弱、集体经济实力不强等问题,在大庙村探索推行“四破四立”模式,全力打造基层治理新样板,先后荣获“全国乡村治理示范村”“全国民主法治示范村”“全省乡村振兴示范村”等荣誉称号。

破思维定式、立发展标杆,挖掉弱根子。坚持党建引领,创新设立现代农业园区党工委,做活青年人才党支部,成立村集体公司,由村党支部书记兼任董事长。联合镇国有企业、非公企业、新农人、新型职业农民共谋发展、共同发展。

破产业难题、立创业标杆,摘掉旧帽子。创新土地入股合作模式,集中从农户手中流转土地,精准招引业主合作发展产业,每年按产值的10%进行分红。创新项目飞地联营模式,整合扶贫产业资金与大池村、太平村联合建设标准化生猪养殖场2个,年出栏生猪2000头。创新全程无忧服务模式,坚持以客商为主,村支两委和集体公司全过程保姆式服务,解决企邻纠纷、要素协调、项目争取等问题20余个,落地建成3000亩雷竹产业园、300亩高标准水果园、200亩食用玫瑰花园。

破环境短板、立治理标杆,改掉老样子。采取项目打捆、资金整合的方式,新建彩化村道9公里,整治龙滩河2公里,新建大庙记忆馆、竹韵广场、旅游公厕等公共设施。

破遗风陋俗、立文明标杆,换掉虚里子。创新分类分级约束机制,按照村(社区)干部、党员、村民代表、一般村民、贫困户五个类别,分类执行停薪停权、暂停表决权、降低集体成员分红、歇帮歇扶等不同处理措施。创新“1441”机制,健全“一约四会”(村规民约和村民代表大会、村民议事会、村民理事会、村民监事会)和“四评一榜”(评选星级农户、美丽家园、文明家庭、身边好人和乡风文明红黑榜),表扬先进典型,公开反面案例,培育淳朴民风。

叙州区、市住房和城乡建设局:

“红色物业”为小区治理难题开出共建共治共享良方

本报讯(宜组宣)叙州区共有物业企业66家,服务9个乡镇(街道)185个小区40万业主。为解决物业企业管理不规范、小区管理合力差等问题,叙州区以“红色物业”创建活动为抓手,把党的组织嵌入物业企业,有效破解小区治理难题。

筑牢“红色堡垒”,推动组织共建。走访摸排明家底。摸底排查66家物业企业党员人数、组织机构,分类建立物业企业党组织、流动党员等4本台账,做到家底清、情况明。组织联建强堡垒。目前,已建立物业企业党组织14个。整合资源建阵地。按照有场所、有设施、有标志、有党旗、有书报、有制度的“六有”标准,指导有条件的物业企业建设党群活动中心或党群服务站,打通服务居民群众“最后一百米”。目前,已打造雅信、吉星等“红色物业”党建阵地10个。

激活“红色细胞”,推动难题共治。“两支队伍”聚民力。采取“1名党员+2名物业公司人员+N名志愿者”方式组建党员志愿服务队、党员先锋队10支,设立党员服务示范岗、先锋岗14个,带动居民参与小区治理。“三方议事”解民困。探索党组织+业委会(居民自治议事会)+物业企业“三方议事”模式,实现协同治理。“四步共治”纾民忧。在11个小区推广收集问题—问题分类—解决问题—评估分类“四步共治”工作法,物业公司通过“叩门认亲”收集问题,社区、乡镇(街道)等责任单位认领问题,“三方议事”会跟踪督办问题,推动形成共商共治的良好格局。

升级“红色服务”,推动成果共享。基础服务“舒心”。引导物业企业提供安全管理、水电气维修等12项服务;利用传统节日开展送月饼、为老人理发等活动,不断丰富服务内容。增值服务“贴心”。

叙州区:党建“暖心家园”引领小区治理

本报讯(宜组宣)叙州区聚焦城市居民小区人口增多、服务需求多元等问题,创新打造党建“暖心家园”综合性服务平台,推动小区党组织政治功能、治理功能、服务功能明显增强,小区居民满意度和幸福值明显提升。

突出政治引领,建设“家门口”的党组织。一是统筹组建小区党组织。对符合条件的小区加快组建党组织,对暂不符合条件的通过鼓励转接组织关系或由社区选派党员建立党组织。目前,已组建小区党组织105个。二是选优配强党组织书记。按政治素质好、协调能力强等标准,选拔离退休人员59名、网格员5名、企业管理人员7名、社区干部16名、军转干部12名、个体工商户6名分别担任小区党组织书记。三是推进党组织规范运行。对小区党组织给予3000元/年经费补助,对书记给予300元/月补贴,保障小区党组织有序运行。

强化治理创新,成立“家门口”的议事会。一是建立“三联”制度引导自治。建立小区党组织书记联系业委会、班子成员联系楼栋、党员联系居民制度,强化矛盾纠纷调处。二是设置“三会”引领推进自治。设置小区项目征询会、发布会、评议会。通过征询议题及讨论确定项目—发布及集体评选建设单位—评议或邀请第三方评估,推进小区自治。目前已累计实施小区项目52个,服务居民2.1万余人。三是整合“三方”力量参与自治。发挥小区党组织引领作用,联合业委会和物业组成“三方”议事会,解决小区矛盾纠纷276件。

注重暖心服务,设立“家门口”的便民站。一是建设团结引领群众的政治中心。在居民小区设置党建服务站,开展党的知识、社会主义核心价值观宣传。二是建设浸润教化群众的文化中心。设置“暖心书吧”“青年之家”等,开展文明楼栋、最美家庭等评选活动,形成与邻为善、以邻为伴的氛围。三是建设联系服务群众的便民中心。针对群众急难愁盼,提供暖心颐养、技能培训等10余类服务。对接社会组织、志愿者等开展服务650余次,破解社区人少事多、居民办事不便的局面。

屏山县:“一分二榜三均衡” 村民自治有章法

本报讯(宜组宣)屏山县蒋坝村距县城仅3公里,是典型城乡结合部村庄,村建制调整改革后的蒋坝村是由原3个村合并,人口达5300余人,服务半径增大,村民融合度不高、参与治理积极性不强,阻碍基层治理进程。蒋坝村发挥党组织优势,探索实行“一分二榜三均衡”村民自治管理机制,引导农户感党恩、听党话、跟党走,有效破解发展、服务、治理难题,建立起行之有效的群众自治管理制度。

实行农户积分管理制,全民覆盖参与,发动农户自管自治。经村民大会讨论通过本村积分管理办法,由村干部、工作队员和纪检委员组成积分管理小组,负责考核、打分、发放等工作。每户设基础分100分,根据日常表现实行加减分制度,对支持村支两委工作和爱护卫生等10种“正面”情形予以加分。对不支持工作、“等靠要”思想严重、家庭卫生差等10种“负面”情形予以扣分,每季度汇总、通报、公示。农户通过“表现”换积分,积分换商品,工作配合度、主动性明显提高,全村“一盘棋”思想逐步形成。

实行“红黑榜”正负激励机制,抓两头带中间,引导农户崇德向善。红榜为“光荣榜”、黑榜为“臊皮榜”。召开村民代表会议通过“红黑榜”上榜细则,对在各类评比中获得荣誉称号、季度增收和积分排名全村前三等情况纳入红榜,上榜表扬。对被“歇帮”的贫困户或积分低于基础分的农户纳入“黑榜”。

实行项目、政策、资金三均衡机制,鲜明激励导向,推动干群同心同力。将年度农户“积分”和“红黑榜”情况综合研判,“积分”管理领导小组结合次年村级项目实施计划和政策优待清单,在符合政策同等条件下,对于积分高和上红榜次数多的农户,在便民路、蓄水池等到户项目上优先考虑,在就业,小额信贷等政策上适当倾斜。

高县:深化拓展“两防”治理模式

打造农村山湾平安共同体

本报讯(宜组宣)高县坚持以群众满意为工作标准,总结运用疫情防控经验,将“两防”治理模式与现代乡村网格化治理和县域治理现代化平台建设深度融合,赋予了“两防”治理模式新的时代内涵和现实意义,激发乡村治理强大内生动力。

针对农村居住人口相对分散、人员流动较大等特点,综合考虑地理位置、产业布局等六方面因素,对人员居住较分散的区域,以1个山头或1个山湾为治理单元,实行“山湾联防”;对人员较聚集的集中居住点,以每10—20户村民为治理单元,实行“十户联防”,将全县乡村优化形成5949个治理网格。以治理单元为单位划分责任区,组建195支“便民小骑手”收集群众需求,全程帮办各类事务3万余件。由村党组织牵头,通过单独建立和联建共建的方式在治理单元全覆盖建立党支部或党小组,制定治理单元党组织联席会议制度,由村党组织书记召集,定期研究会商协同治理、产业发展等事项。

以党员、村组干部、乡贤能人、青年志愿者、优秀农民工等担任片长,通过签订联防联控承诺书、片长定期开展上门宣传等方式,发动引导广大群众参与群防群控,主动充当信息员、宣传员、劝导员、调解员、监督员。采用“科技+传统”手段,将“两防”治理模式与网格化治理、现代化技术深度融合,成立高县城乡社会治理综合指挥服务中心,投入1.36亿建设全域智能指挥调度平台,与网格员实时联系、在线处突,及时发现和快速查处了一批野外违规用火行为。

积极探索相邻治理单元土地集中流转,试行产业“连片种养”“产业互补”“抱团互促”等共营、联营、规模发展模式,实现全年茶、蚕、旅游总收入144.35亿元,地区生产总值168.53亿元,增长3.8%。鼓励村集体经济公司、优秀农民工、网格长等将个人发展愿景与乡村高质量发展相结合,推动村集体经济收入50万元以上村达到29个;脱贫攻坚调查数据上报率、复核率、省市验收率、贫困户满意度均达100%,高县县委被表彰为“全国脱贫攻坚先进集体”。探索治理单元积分管理、红黑榜评比等方式,引导治理单元内群众主动参与到农村人居环境整治、“三清两改一提升”村庄清洁行动中,推动农村从“一时美”到“一直美”的转型转变。2020年建成“美丽四川·宜居乡村”50个,“美丽宜宾·宜居乡村”80个,创建全国文明村1个,升级文明镇1个。

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